各區(qū)（縣）安質(zhì)監(jiān)站、建管所（署）：

為進(jìn)一步加強(qiáng)市場承發(fā)包經(jīng)營行為執(zhí)法監(jiān)管，保障建設(shè)工程安全質(zhì)量生產(chǎn)水平，建立和完善執(zhí)法監(jiān)管動態(tài)工作的信息，把握建筑市場承發(fā)包基本形態(tài)，充分發(fā)揮市區(qū)聯(lián)動、區(qū)縣互動的作用，維護(hù)建筑市場秩序。特提出如下要求：

一、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高監(jiān)管能力

1、為保障建筑市場行為執(zhí)法監(jiān)管力量，各區(qū)（縣）執(zhí)法部門應(yīng)配置相應(yīng)的執(zhí)法人員充實監(jiān)管力量，運(yùn)用安全質(zhì)量和市場行為多種執(zhí)法監(jiān)管手段，切實履行市場行為執(zhí)法監(jiān)管職能。

2、各區(qū)（縣）執(zhí)法監(jiān)管部門應(yīng)組織執(zhí)法人員加強(qiáng)對建筑市場法律法規(guī)及相關(guān)業(yè)務(wù)素質(zhì)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員責(zé)任意識，正確掌握和運(yùn)用政策法規(guī)，依法行政，規(guī)范執(zhí)法。

3、建立制度，嚴(yán)格程序，明確執(zhí)法監(jiān)管工作職責(zé)，強(qiáng)化內(nèi)部管理職能，提高市場行為執(zhí)法監(jiān)管的效能。

二、加強(qiáng)監(jiān)管，落實措施

1、各區(qū)（縣）執(zhí)法監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)工程項目建設(shè)程序的監(jiān)管， 嚴(yán)格對工程項目的招投標(biāo)、施工許可的現(xiàn)場踏勘，從源頭上杜絕各類違反建設(shè)程序的違規(guī)行為。

2、各區(qū)縣執(zhí)法監(jiān)管部門應(yīng)對受監(jiān)工程做到全覆蓋的執(zhí)法監(jiān)管。

3、執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查時，應(yīng)加強(qiáng)對招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和監(jiān)理單位的履責(zé)監(jiān)管，仔細(xì)檢查中介機(jī)構(gòu)的有關(guān)資料和履責(zé)痕跡。

4、各區(qū)縣執(zhí)法監(jiān)管部門應(yīng)建立大檢查和各類抽巡查的工作記錄，記錄應(yīng)明確何人、何時、檢查了何工程項目、發(fā)現(xiàn)問題以及后續(xù)處罰、進(jìn)一步監(jiān)管的措施等，建立“市場行為執(zhí)法查處工作臺帳”。

5、執(zhí)法工作人員在開展各類檢查時，應(yīng)注重收集工程例會、安全質(zhì)量的措施和方案等資料，以便客觀、真實反映施工現(xiàn)場參建各方的主體。強(qiáng)調(diào)工程項目總包單位負(fù)責(zé)制，總包單位應(yīng)建立“承發(fā)包管理臺帳”，內(nèi)容包括：工程項目的招投標(biāo)、報監(jiān)、審圖和施工許可等手續(xù)辦理情況；總包單位關(guān)于專業(yè)和勞務(wù)分包的申請、監(jiān)理單位審核、建設(shè)單位的認(rèn)可資料；備案的各類總、分包（勞務(wù)）合同；明確記載各分包（勞務(wù)）進(jìn)場和退場時間、承包工程范圍及工作量、企業(yè)資質(zhì)資格、項目管理班子成員及其履責(zé)情況。

三、加強(qiáng)溝通，建立聯(lián)動機(jī)制

1、為加強(qiáng)市場行為執(zhí)法監(jiān)管，總站對區(qū)（縣）執(zhí)法監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)溝通，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期組織開展執(zhí)法學(xué)習(xí)培訓(xùn)和工作交流會，年度定期組織開展市場承發(fā)包經(jīng)營行為執(zhí)法大檢查和專項檢查，增強(qiáng)聯(lián)動互動。

2、提高執(zhí)法效能，形成監(jiān)管合力，各區(qū)（縣）安全質(zhì)量監(jiān)督站與單列的執(zhí)法部門應(yīng)相互配合，建立執(zhí)法監(jiān)管工作信息溝通機(jī)制，提升對區(qū)域內(nèi)的在建工程市場行為的監(jiān)管能力。

四、信息統(tǒng)計上報

1、各區(qū)（縣）執(zhí)法監(jiān)管部門，應(yīng)指定專人于每月5日前向市安質(zhì)監(jiān)總站上報《建筑市場執(zhí)法監(jiān)管工作動態(tài)信息表》。

為促進(jìn)區(qū)（縣）市場行為執(zhí)法監(jiān)管工作，不斷完善基礎(chǔ)管理臺帳，總站查處二科將對各區(qū)（縣）按工作職責(zé)與年度考評標(biāo)準(zhǔn)及要求進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果納入年終工作考核。

附件：《建筑市場執(zhí)法監(jiān)管工作動態(tài)信息表》

上海市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站

二○一○年五月十九日